德系车企“无间道”：三巨头串通垄断，戴姆勒免罚

文 |《财经》记者 张洋 邱瑶

编辑 | 施智梁

历经四年的戴姆勒、宝马、大众垄断联盟调查，结果终于出炉。

欧盟委员会在当地时间7月8日，对戴姆勒、宝马、大众三家车企作出处罚，它们串通一气抑制柴油车尾气清洁技术的使用，违反了欧盟反垄断法。

欧盟委员会执行副主席玛格丽特·韦斯塔格（ Margrethe Vestager）表示：“戴姆勒、宝马、大众拥有减少有害排放的技术，超出欧盟排放标准的要求，但它们避免利用这项技术的全部潜力来做得比标准要求更好，当公司勾结一起时，我们决不会容忍。”

宝马、大众合计被罚8.75亿欧元（约合人民币67亿元），戴姆勒则因为提供了关键信息免于被处罚。实际的处罚金额，远低于当事企业的预计，欧盟委员会在处罚中亦进行了不同程度的宽大处理。《财经》记者了解到，宝马、大众内部对这个处罚结果都松了一口气，多年横亘在头上的处罚靴子落地。所谓利空出尽是利好。

处罚结果出来后，戴姆勒、宝马、大众股价经历短暂下跌，7月9日收盘时，均反弹回来，戴姆勒 （DAI.DE）上涨3.05%，宝马（BMW.DE）上涨3.80%，大众（VOW3.DE）上涨5.91%。

北京郝俊波律师事务所律师郝俊波告诉《财经》记者：“法律上对涉事人举报是鼓励的态度，对戴姆勒免于处罚，可能是他们提供了非常有价值的信息，没有这个信息案件就难以查处。”

针对上述处罚，有消息称大众汽车可能会提出上诉，公司一位发言人表示，因为勾结与定价无关，谈判的内容从未实施，这意味着“客户因此从未受到伤害”。戴姆勒发言人则指出，欧盟委员会没有发现任何串通的证据。

欧盟委员会的官方处罚已经落定，但欧盟委员会提示，受垄断行为影响的个人或者公司可以依据已经认定的垄断联盟，对戴姆勒、宝马、大众提起诉讼。

“三巨头”串通，戴姆勒“反水”

德系“三巨头”戴姆勒、宝马和大众集团是柴油乘用车的“王者”，随着欧盟对能源清洁标准的提高，“三巨头”在能源清洁技术上也走在前列，他们较早开始探索选择性催化还原法（SelectiveCatalytic Reduction，简称“SCR”）在柴油车上的使用。

据业内人士介绍 ，AdBlue（车用尿素）用在SCR系统中，可以减少汽车废气中的氮氧化物。氮氧化物是空气污染物之一，具有毒性。汽车尿素在SCR系统中与燃烧过的废气混合，被高温的废气转化成氨，而氨在催化转换器内与废气中的氮氧化物产生化学还原作用，转换成对环境无害的氮和水。

2006年9月开始，“三巨头”定期举行技术会议，来讨论SCR技术的发展。尽管当时的SCR技术可以让氮氧化物排放量比欧盟制定的标准更低，但他们串通一气压制SCR技术的发展，让氮氧化物排放量刚刚达到标准就行。

据欧盟委员会公布的调查文件显示，他们还就AdBlue 储罐的尺寸达成协议，并且对 AdBlue 平均消耗量达成共识，防止相互竞争，以免让氮氧化物的排放量远低于欧盟制定的标准，从而导致“三巨头”需要面临更严格的排放标准。

这样的串通行为，一直持续到2014年10月，“三巨头”被认为组成了垄断联盟，通过限制SCR技术的使用，延缓了欧洲能源清洁的发展进程。

2017年10，欧盟委员会正式对垄断联盟进行调查，派人深入戴姆勒、宝马、大众的工厂进行检查，初步认为他们在SCR和OPF（汽油微粒过滤器）技术开发方面存在勾结。OPF可以减少汽车二氧化碳的排放。

经过近四年的调查拉锯战，欧盟委员处罚的靴子终于落地，大众、宝马分别被罚5.02亿欧元、3.73亿欧元，戴姆勒则因为提供了关键信息免于处罚。OPF技术的垄断联盟则因为证据不足，不再被追究。

这样的处罚力度要远低于当事企业的预计，宝马曾在2019年年报中计提14亿欧元拨备金，来应对欧盟反垄断诉讼，2020年年报又下调到10亿欧元，而实际罚款只有3.73亿欧元。

实际上，欧盟委员会对“三巨头”的处罚金额出现不同程度的下调。处罚的金额是参考2013 年（侵权的最后一年）在欧盟销售配备 SCR 系统的柴油乘用车的价值、侵权的严重性和地理区域范围来做出的，而非涉事企业全球营业额的10%，依照后者罚金会超过500亿欧元。

此外，戴姆勒、宝马、大众承认垄断联盟的存在而被减少了10%的罚款，戴姆勒提供了关键证据，7.27亿欧元的罚款得到豁免，而大众则因为提供了部分信息，45%的罚款被免除。

戴姆勒、大众“反水“得到宽大处理，宝马死扛到底则要缴纳100%的罚款。

减排目标与车企利益之间的长久博弈

面对欧盟大幅降低的罚款，大众硬气地表示，正在考虑是否对欧盟的这项反垄断罚款进行上诉，同时还呼吁欧盟制定更加明确的指导方针，以确保“法律上的不确定性不会妨碍欧洲的创新”。

事实上，这不是大众第一次正面硬刚欧盟。早两年针对欧盟制定新的减排标准和法规时，大众集团总部就在回应《财经》记者采访邮件里呼吁“一个稳定且可预见的政策前景”。

“大众需要在13个月的时间内对旗下超过260组传动系统进行认证”，彼时大众集团强调政策没能给车企留出足够的缓冲期，“欧盟委员会过迟推出政策框架，并存在太多政策不确定性”。

20世纪90年代，针对日益严峻的环境问题，欧洲率先启动汽车节能减排。由于车企未能自主按成早先约定的目标，欧盟在2008年推出相关法案，要求各国在2020年将每公里二氧化碳排放量降至95克，作为汽车生产大国，德国的汽车生产商被要求削减49%的二氧化碳排放量。

同时期，大众、宝马纷纷启动电动化研发，但是在燃油车利润丰厚和电动车收益倒挂的背景下，站在市场高地的车企不愿意放弃眼前利润，在电动化进程上举棋不定，于是在排放数据上做起“文章”。

2015年9月18日，美国环境保护署指控大众汽车所售部分柴油车安装了专门应对尾气排放检测的软件，以应对“高环保标准”车检，随后引发多国对大众展开“尾气门”调查。2017年，德国《明镜》周刊揭秘大众、宝马、戴姆勒、奥迪等企业自欧盟启动二氧化碳排放方案以来，秘密结成卡特尔垄断联盟，以应对排放技术等关键性敏感问题。

“排放门”和“垄断联盟”成为欧洲汽车巨头近年来最大的丑闻。该丑闻对整个欧洲汽车工业带来了巨大的冲击，也对全球汽车产业带来深刻影响，为了重塑公众形象，大众、宝马等企业紧急公布了电动化进程，将原来计划提前，增加了发展力度。

“欧洲车企面对的排放难题既是技术问题，也是商业问题。”一位接近众多德国车企的供应商人士告诉《财经》记者。宝马等豪华车企因为利润空间较大，能够负担排放新规带来的成本上升，走大众化市场路线的车企则会受到更大冲击。

“排放门”、“垄断联盟”等事件在整个汽车行业掀起轩然大波，但是最终以降低宝马、大众罚款落地，实际上是欧盟减排目标和车企巨头利益长久拉锯的结果。

责任编辑：郭建