广东出台全国首份数据要素市场化配置改革行动方案 构建两级数据要素市场

原标题：广东出台全国首份数据要素市场化配置改革行动方案，构建两级数据要素市场

7月11日，广东印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（以下简称《行动方案》），创新提出构建两级数据要素市场。据悉，这是全国首份数据要素市场化配置改革文件。

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去年3月，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据作为生产要素，提出深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场。广东将“建设高标准要素市场体系”作为全省深化改革的重点任务和重要创造型引领型改革。《行动方案》提出从释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面着力，推进相关改革。

据广东省人民政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，广东省数据要素市场化配置改革的主要思路可以归纳为“1+2+3+X”，“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争。“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

《行动方案》明确了广东省数据要素市场化配置改革的五大类主要任务。一是释放公共数据资源价值。创新公共数据运营模式，健全公共数据管理机制，完善公共数据资源体系，探索公共数据资产化管理，强化政府内部数据共享，扩大公共数据有序开放，深化公共数据资源开发利用。二是激发社会数据资源活力。加快数字经济领域立法，推进产业领域数字化发展，推动制造业数字化转型升级，加快构建数据产业创新生态。三是加强数据资源汇聚融合与创新应用。统筹构建先进算力和数据新型基础设施，推进政务大数据中心建设，推动“粤治慧”平台建设，推进重点领域数据创新应用，健全数据融合应用管理制度和标准。四是促进数据交易流通。加快数据交易场所及配套机构建设，完善数据流通制度，强化数据交易监管，推动粤港澳大湾区数据有序流通，推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。五是强化数据安全保护。建立数据分类分级和隐私保护制度，健全数据安全管理机制，完善数据安全技术体系。

《行动方案》还提出了系列制度性创新举措。一是在全国率先开展首席数据官制度试点，鼓励试点单位优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。二是创新公共数据运营模式，探索公共数据资产化管理，建立公共数据资产确权登记和评估制度，开展公共数据资产凭证和数据要素统计核算试点。三是支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。四是探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为等。

21世纪经济报道记者了解到，近年来广东大胆探索、先行先试，在数据要素市场化配置改革方面迈出稳健步伐。在基础制度建设方面，制定《广东省公共数据管理办法》《广东省公共数据开放暂行办法》及《广东省数字经济促进条例》，支持出台《深圳经济特区数据条例》。在体制机制创新方面，印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，重点推进省数据运营机构筹建工作，研究设立省数据交易场所。在试点探索实践方面，加快推进国家公共数据资源开发利用试点工作，启动公共数据资产凭证试点，在深圳市南山区启动数据要素统计核算试点。在基础能力夯实方面，基本完成全省公共数据资源普查工作，初步建成省市一体化政务大数据中心，支持推进粤港澳大湾区大数据中心立项，启动珠海横琴粤澳深度合作区先进智能计算平台（三期）、国际互联网数据专用通道等数据新型基础设施项目建设。在社会参与激励方面，举办全球开放数据应用创新大赛，筹办首届数字政府建设峰会，搭建数据要素创新应用平台，营造全社会广泛参与的改革氛围。

杨鹏飞指出，随着《行动方案》的印发以及相关工作任务的开展落实，预计到2021年底，广东将初步构建起统一协调的公共数据运营管理体系；到2022年底，初步构建起权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展，打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

责任编辑：陈志杰