面对特朗普两道禁令 字节跳动的“上策”和“下策”
文|高树超
美国总统特朗普在短时间内针对TikTok连发两份行政令引起广泛关注。
2020年8月6日,特朗普签署行政令,以保护“国家安全”为理由,宣布将在45天后禁止任何美国个人及企业与TikTok母公司字节跳动进行任何交易。8月14日,特朗普再次签署行政令,同样援引“国家安全”理由,要求字节跳动在90天(最多120天)内剥离TikTok在美国的业务。
这两份行政令涉及的理由、对象和事项都极为相似,其内容与意义极易引起混淆。有鉴于此,本文专门就相关问题进行解读,帮助大家正确理解其中涉及的法律问题。
两份行政令相互独立且累积适用
特朗普在短短一个多星期的时间内,对TikTok连续发布两份行政令,导致许多人认为第二份行政令不过是第一份行政令的简单延续。但是,事实并非如此。从法律上来说,两份行政令是完全独立的,互不隶属。具体来说,这两份行政令存在以下三个方面的不同。
第一,法律依据不同。第一份行政令依据的是1977年《国际紧急经济权力法》 和 1976年《国家紧急法》。而第二份行政令依据的则是经修正的1950年《国防生产法》和《国际紧急经济权力法》。
第二,针对事项不同。第一份行政令的主要内容是,禁止“任何人(实体)或受美国管辖的任何财产,与字节跳动及其有任何利益的附属公司交易”,范围较宽。同时,该禁止范围“不适用于在法规、条例、命令、指令或许可的允许范围内的与此行政命令相关的行为,或在本命令日期前订立的任何合同或授予的任何许可”。
该行政令的主要作用,是要求美国公司同字节跳动在45天内完成比如收购TikTok等相关交易。
而第二份行政令的主要内容,则是禁止字节跳动收购Musical.ly(Musical.ly后被并入TikTok)的交易。也就是说,仅限于这一个交易,不涉及其他交易。同时,为了执行该命令,要求字节跳动、其子公司、关联公司和中国股东按照美国外国投资委员会的有关条件,剥离其在美国的业务。
而第二份行政令的主要作用,则是溯及既往宣布字节跳动2017年收购Musical.ly的交易无效,因此该交易并不受第一份行政令影响。由于交易早已完成,因此字节跳动需要剥离其在美国的业务。
至于字节跳动现在或将来可能进行的同剥离美国业务无关的交易,则不受第二份行政令影响,而受第一份行政令管辖。
第三,时间期限不同。第一份行政令的期限,是在8月6日发布后的45天内。而第二份行政令的期限,则是从8月14日算起90天(最多可延长至120天)内。两个期限各自独立计算,互不影响。有些媒体把第二份行政令解读为在第一份行政令基础上再延长90天-120天,这是不准确的。
综上,两份行政令从法律上来说,是相互独立而且累积适用的。也就是说,按照美国法律,字节跳动必须对两份行政令中的要求都严格遵循。
字节跳动应对的“上策”和“下策”
对于外国企业在美国投资和收购项目的审查,由美国外国投资委员会(CFIUS)负责。一般来说,CFIUS主要审查那些涉及到国家安全的项目。
近几年来,由于地缘政治原因,CFIUS加大了对于中国企业的审查力度。据统计,2015年-2017年间,CFIUS审查的项目中,超过四分之一涉及到中国投资者。
2017年字节跳动收购Musical.ly的交易,由于当时没有明显的国家安全因素,因此并没有触发CFIUS审查。但是在2018年,美国通过《外国投资风险审查现代化法》,加大了对外国投资审查的力度,特别是对于那些“保存或收集美国公民敏感个人信息,并可能被以威胁国家安全的方式利用”的外国投资。因此,CFIUS于2019年底启动对字节跳动收购Musical.ly的交易审查。
特朗普的第二份行政令,明显表明了CFIUS对上述交易的反对立场。因此,字节跳动在90天-120天期限届满后,不能继续运营TikTok美国业务,这几乎已成定局。如果TikTok在限期之后继续在美国运营,那么将会因违法被美国政府起诉和罚款,相关人员甚至会面临刑事处罚。
如果字节跳动选择剥离TikTok在美国的业务,那么可以通过以下两种方式来实现。
第一种方式是把TikTok出售给美国公司,这是“上策”。目前微软等公司已经表示有意收购TikTok。对于字节跳动和微软来说,这将是一个双赢交易。一方面,微软将获得其发展短视频社交所急需的软件资源和用户数据,并可以保持在美国国内市场上短视频社交软件领域的领先地位,防止Facebook等公司趁火打劫;另一方面,TikTok的用户无需担心其上传视频和在TikTok的社交信用数据丢失的问题,TikTok的员工也可以继续保留其在TikTok的工作。
与此同时,字节跳动可以保留其在美国之外的市场,在全球范围内同Facebook进行短视频社交领域内的竞争。假以时日,未尝不能收回在美国的损失。当然,如前所述,字节跳动同美国公司的收购交易,要受第一份行政令管辖。也就是说,收购交易必须在从8月6日起45天内完成。
第二种方式则是选择主动关停、直接退出美国的方式,这是“下策”。如果这样,字节跳动就无法收回其开发TikTok和获取用户所付出的巨大成本,造成巨大的经济损失。
更重要的是,TikTok经过几年的悉心经营,已经成功在美国广大用户中培育出巨大的短视频社交需求。即使TikTok退出美国市场,用户的需求也不会消失。而他们为了满足这种需求,肯定会继续寻求替代产品。如果Facebook在这个节点趁势推出类似社交软件,就可以跳过开发新市场最难的一步:培育需求阶段,并以极低成本获取已经被TikTok成熟市场培育出需求的上亿用户。等到Facebook巩固好在美国市场的垄断地位,更可以借助其在美国市场的巨大优势,在全球层面对字节跳动进行围追堵截,从而蚕食其全球市场乃至中国市场份额。
总的来说,虽然从短期来说,字节跳动把TikTok美国业务卖给微软等公司会导致暂时的损失。但是从长期战略的角度来看,不失为一条“围魏救赵”的好计策。
作者为新加坡管理大学法学院终身教授、世贸组织WTO教席项目顾问委员会委员
责任编辑:刘万里 SF014
五部委:以违约率为核心验证信评质量 逐步促评级合理回归
五部委联合发通知:以违约率为核心验证信评质量,逐步促评级合理回归,业内:“合理”标准度量难度大财联社(北京,记者李慧敏)讯,3月28日,《中国人民银行国家发展改革委财政部银保监会证监会关于促进债券市场信用评级行业高质量健康发展通知(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)出台,央行牵头的五部委联合起草文件表明,关于信用评级行业近期监管的动作更频、力度更大、层级更高。0000前天津泰达俱乐部董事长董文胜接受审查调查
新华社天津11月25日电记者25日从有关方面获悉,前天津泰达足球俱乐部董事长董文胜涉嫌严重违纪违法,目前正接受天津市纪委监委纪律审查和监察调查。董文胜在2017年7月接替高应钦成为泰达足球俱乐部董事长、总经理。近几个赛季,泰达俱乐部表现平平,苦苦保级。上赛季开始,泰达足球俱乐部出现严重财务危机,拖欠球员和员工薪资数亿元。在投资方天津泰达投资控股有限公司退出足坛后,俱乐部由天津市体育局托管。近期鸡蛋价格上涨 专家称三方面原因叠加所致
近期鸡蛋价格上涨专家称三方面原因叠加所致新华社北京8月4日消息,近期鸡蛋价格止跌回升,引起一些消费者关注。农业农村部农产品市场分析预警团队禽蛋首席分析师唐振闯当日对新华社记者表示,鸡蛋价格上涨主要是前期价格过度下跌后小幅反弹、阶段性供给减少与需求趋旺三方面原因叠加所致。0001公司遭起诉、董事长被限高 幸福亿家卷钱跑路?
来源:北京商报2021年农历新年刚过,“幸福亿家维权”微信群内的数十位业主内心却充满苦涩,在预付了数万元装修款给京城老牌装企轻舟装饰旗下幸福亿家后,不但房子没装好,装修款也杳无音信了。装修未完费用未退以“幸福”为名,幸福亿家在2020年给业主带来的却并不是幸福。0001