中财委部署现代流通体系：支撑双循环 培育有全球竞争力流通企业

原标题：中财委部署现代流通体系：支撑双循环新格局， 培育有全球竞争力的流通企业

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平9月9日下午主持召开中央财经委员会第八次会议，研究畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题。

习近平在会上强调，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，要统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

会议指出，流通效率和生产效率同等重要，中国流通体系现代化程度仍然不高，还存在不少堵点亟待打通。受访专家表示，流通体系是构建“双循环”新格局的核心，而中国经济仍面临着流通成本过高的问题，社会物流总费用占GDP的比率在14.6%左右，明显高于西方国家。

流通体系是双循环核心环节

会议指出，在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要。高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。

原国家内贸局副局长、中国物流与采购联合会常务副会长丁俊发告诉21世纪经济报道，此次会议有三大背景。其一是中国提出了构建“双循环”的新格局，连接生产和消费、国内与国外的流通体系是“双循环”新格局的核心环节。其二，在数字经济时代，传统的生产-流通-消费的流动方向正在发生深刻变革，开始出现从消费倒推生产的新模式，流通领域新模式、新业态层出不穷。其三，中国经济仍面临着流通成本过高的问题，而经济的高质量发展需要在流通领域降本增效。

丁俊发介绍，中国的流通成本既包括物流成本，也包括交易成本，物流方面，中国社会物流总费用占GDP的比率在14.6%左右，而一般西方国家的这一数字不超过10%，美国、日本的这一数值大都在8%左右。

“随着社会分工的细化，流通的中间环节较多，库存居高不下，资金周转较慢等问题，这都抬高了社会的流通成本。”丁俊发说。

一段时间以来，不少地方政府存在“重生产、轻流通”的问题。丁俊发认为，这是由于生产更容易被看到，也容易被统计，与地方政府政绩挂钩，而流通环节往往不容易被看到。

国内物流专家杨达卿表示，改革开放40多年来，中国经济发展在补工业化的短板中，产生了“重生产，轻流通；重制造，轻服务”的结构性难题，造成流通产业普遍低端不足，流通服务跟不上生产制造发展。

“这也是为何会出现我们一件商品运往美国、欧洲的海运费用，比运到云贵还要便宜的原因。”杨达卿指出，在当前推进国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，统筹推进现代流通体系建设十分重要。需要提升国内流通市场主体竞争力，并由国家从战略上完善关键节点，强化战略枢纽，打通骨干通道。通道打通，也能助力制造业降低成本，提升国际竞争力。

会议指出，要建设现代综合运输体系，形成统一开放的交通运输市场，优化完善综合运输通道布局，加强高铁货运和国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。强标准化建设和绿色发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展。

丁俊发认为，现代综合运输体系首先应该将空运、铁路、公路、海运、水运等连为一体，实现无缝连接，但中国在这方面仍存在不少断点。在水铁联运方面，西方国家非常发达，可以将外贸货轮上的集装箱直接吊装到火车上，而中国水铁联运占比较低。

丁俊发表示，现代综合运输体系应当实现集约、低成本、绿色的高效运输。中国在这方面也存在不少问题，比如煤炭最适合铁路运输，然而中国大量的煤炭是由汽车来运输的，这一方面大幅降低了物流效率，提高了成本，同时也造成环境污染和交通问题。中国应充分结合各地运输条件，挖掘低成本、绿色运输的潜力。

解决这些问题，一方面需要改善综合运输通道布局，完善交通网络建设，另一方面也需要提高运输网络的物流效率。

供应链体系待优化

会议指出，中国流通体系现代化程度仍然不高，还存在不少堵点亟待打通。

在丁俊发看来，此次会议的一大亮点在于，并未把流通视为简单的物流，而是从“大流通”的视角对于商流、物流、信息流、资金流作出了全面的部署。

从“大流通”视角看，中国的流通体系存在不少堵点。一是法治化环境与诚信体系不完善，假冒伪劣现象增加了交易成本；二是全国统一大市场仍面临着一些地方的保护主义壁垒；三是尽管不少企业都加快了数字化转型，但大都是建立自己的信息系统，数据孤岛现象严重；四是资金流通不畅，大量企业缺少必要的资金支持。

会议指出，要完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。同时，要完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，推进数字化、智能化改造和跨界融合。

丁俊发表示，近年来中国在电商快递、冷链物流、钢铁运输等多个领域开始涌现出一批领军型企业，这些领军型企业在降低物流成本上作出了很大的贡献。但需要注意的是，当他们只局限在降低物流成本单一环节上时，必将面临发展上的天花板，而在未来，降低综合成本最重要的在于供应链体系的优化。2018年全球供应链25强中，没有一家中国企业，百强中也只有华为、联想、海尔三家。而在世界银行公布的全球供应链绩效指标排名中，中国排第26位。

会议还指出，要强化支付结算等金融基础设施建设，深化金融供给侧结构性改革，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。要认真研究应对新冠肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

丁俊发表示，此次疫情暴露出中国在国际航空货运方面也存在诸多短板，通过航空进口的物资六七成都依赖国外的公司，而国内的应急物流体系更是需要建设和完善。

对于物流行业而言，还面临着较为严重的融资困难。丁俊发认为，这是因为流通领域以中小企业为主，中国企业500强中几乎没有流通企业，中小企业聚集的流通行业在获取贷款上面临着天然的劣势。然而，大多数流通企业都是劳动密集型企业，比如“三通一达”等快递公司，以及美团外卖等餐饮类流通企业，它们解决了大量社会就业，同时又支撑着电子商务等数字经济的发展，这需要从政策面上加大金融支持的力度。

（本报记者高江虹对本文亦有贡献）

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