国务院部署进一步提高上市公司质量 专家解读

原标题：国务院部署进一步提高上市公司质量 专家：让“董监高”真正信仰敬畏法律规则

据中国政府网消息，国务院总理李克强9月23日主持召开国务院常务会议，部署进一步提高上市公司质量，保护投资者权益，推动资本市场持续平稳健康发展。

中国人民大学法学院教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海接受红星新闻采访时表示，这是国务院常务会议在新证券法颁行以后，为了全面推进资本市场的长期繁荣稳定而作出的全面战略部署。对于提高上市公司的核心竞争力，提升公众投资者的幸福感、获得感和安全感，把资本市场打造成诚信企业的加油站和公众投资者的聚宝盆，促进资本市场更好地服务实体经济发展等，有着重大现实意和深远的历史意义。

落实“董监高”五类人法定职责，专家：让他们真正信仰和敬畏法律规则

根据中国政府网，围绕建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，会议提出，要完善上市公司治理制度规则，落实控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员法定职责和责任，健全机构投资者参与公司治理的机制，推行内控规范体系。提高信息透明度和披露质量。

刘俊海指出，完善上市公司治理制度规则的核心是保护投资者权利，尊重和保护投资者的知情权、选择权、公平投资权、安全保障权、分红权、监督权和治理参与权；关键在于落实上市公司里的实控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的法定责任，让他们真都能够诚实守信，勤勉尽责，真正信仰和敬畏法律规则，对投资者永远保持感恩之心。这样才能让进一步让诚实守信，敢于承担社会责任的上市公司脱颖而出。

健全上市公司资产重组等制度及多元化退出机制

同时，会议提出，推动上市公司做优做强，支持优质企业上市。健全上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度。完善上市公司再融资、发债等制度。允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资。完善标准，简化程序，畅通渠道，健全上市公司多元化退出机制。严厉打击规避退市行为。

刘俊海指出，推动上市公司做优做强，特别要注重健全的上市公司的资产重组和收购制度，在鼓励上市公司控制权的合意收购的同时，也要鼓励目标公司董事会不同意的敌意收购，将竞争机制引入公司董事会，还要规范上市公司的反收购措施。同时，健全多元化的融资工具和融资手段，包括可转换的公司债券制度，无表决权的优先股制度，都可以大胆尝试。

对于会议提出的“健全上市公司多元化退出机制，严厉打击规避退市行为”，刘俊海表示，这也是推动上市公司做优做强，优化市场环境非常重要的举措。“现在有的上市公司已达到退市界限，但通过虚构业绩，玩各种花招达到不退市的目的。因此，完善退市标准，简化程序，畅通渠道非常必要。”

对操纵市场、内幕交易等加大处罚力度，专家：确保违法成本高于违法收益

会议还提出，要发挥部门合力加强监管。稳妥解决股票质押风险、违规占用资金、违规担保等问题。对操纵市场、内幕交易等违法违规行为加大处罚力度，大幅提高违法违规成本。

对此，刘俊海认为，除了加强对上市公司的行政监管，有必要建立公司自治、行业自律、行政监管、公众监督，第三方评价的协同共治机制。

而就行政监管而言，刘俊海表示，要强调证监会和有关部门之间的同频共振、无缝对接和有机衔接，真正打造24小时全天候，360度全方位的信息共享，快捷高效的资本市场的监管体制和机制。

同时，提升维权收益，降低维权成本，确保投资者的维权收益高于维权成本，确保违法成本高于违法收益。

刘俊海指出，贯彻会议精神，关键在于落实。地各部门应当切实将国务院常务会议对于进一步提高上市公司质量，保护投资者权益，推动资本市场持续平稳健康发展的部署落地生根，真正为资本市场为做好“六稳”工作、落实“六保”任务奠定坚实的法治根基。

红星新闻记者 张炎良

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