江苏南通政务数据的共通与挖掘如何 助南通实现危化品全流程监管

原标题：政务数据的共通与挖掘如何帮助南通实现危化品全流程监管

位于长江入海口北翼的江苏省南通市，有超过2000家危化品相关企业。长期以来，如何监管危化企业，及时发现企业非法生产、非法储存的情况，是当地政府面临的严峻挑战。

“传统的危化品监管，是‘各管一段’的方式：6个环节涉及到9个委办局，不同委办局，负责不同环节的监管。”

9月22日，在接受包括澎湃新闻记者在内的媒体采访时，南通市政府副秘书长、南通市市域治理现代化指挥中心书记李学义介绍。

“例如应急管理局主要负责危化品生产、使用环节的监管；交通运输局和海事局则主要负责危化品运输的环节；危化品运输车辆驾驶员的监管则由公安机关负责；运输车辆上的特种储罐，则需要在市场监督局进行备案和定期检查。”李学义称。

李学义认为，这种“九龙治水”的方式，造成了危化品监管方面的共享难、发现难、协同难。

今年6月，作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”，南通基于京东数科“智能城市操作系统”建成的全国首个市域治理现代化指挥中心正式投入使用，力推动数据资源集成共享，市县乡三级联动及跨部门协同办理。

其中，南通市域治理现代化指挥中心设立了专门针对危化品管理的“危化品全流程监管”创新应用。

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打破“九龙治水”，南通探索危化品全流程监管创新

过往危化品监管过程中存在的“共享难、发现难、协同难”问题，根源在于各部门各自有业务系统，缺乏统一规划，形成了一座座数据孤岛。又因危化品监管涉及问题数量、监管处置环节和监管部门多，一些需要对数据进行联合分析才能够发现的潜在问题难以被发现。

在此背景下，政务数据的共通与挖掘的重要性凸显。

京东数科智能城市部总监郭沐介绍，市域治理现代化指挥中心下设的危化品全流程监管创新应用，汇聚了9个委办局、3个化工园区（开发区、如东洋口、如皋）的18个业务系统的数据，并利用京东特色的时空数据挖掘和多源数据融合技术，建立了多达34项监测预警项，可对非法企业、非法仓库等监管隐患进行精确制导和发现。

具体而言，危化品全流程监管大屏有“全量态势”、“企业地图”、“运输地图”和“监测预警”四个板块。

在“全量态势”板块，展示了全南通市危化品生产、存储、经营、运输、使用、处置等详细的统计数据。

在“运输地图”版块，可对全市域涉及危化品的车辆、船舶等进行可视化呈现，若发现部分车辆存在违规驾驶的行为，系统可对危化品运输车辆的实时GPS轨迹进行计算与智能挖掘，结合公安报备的车辆行驶路线进行关联分析，当出现车辆未按报备路线行进时，对其异常情况进行实时预警，并结合路网路况及卡口信息，分析该车辆在未来15分钟内的可达区域，向交警部门推荐拦截执法地点，实现精准执法，提升执法效率。

在“企业地图”当中，可利用时空数据挖掘AI算法，对危化品运输车辆轨迹进行驻留点分析，同时与公安局、应急管理局等部门提供的化工企业、化工园区、加油站、服务区等地点进行多源数据融合，通过空间聚类与时间维度分析，找到存在异常的车辆驻留点，再结合分析该地点周边单位的用水用电、手机信令密度等信息，挖掘该地点存在“小化工”企业的潜在安全隐患。

李学义称，危化品全流程监管系统上线以来，共发出1817项监测预警，其中车辆异常驻留点296项、企业证照数据异常848家、疲劳驾驶261条，非营运车辆异常轨迹410项、车辆夜间违规驾驶1项、车辆未按规定路线行驶1项。

其中，296项危化品车辆异常驻留点，和91家要求整改的“小化工”成功匹配64个，匹配覆盖度70%，其余驻留点预警情况正进一步核查，目前已核查并发现5起安全隐患事件，其中非法生产1家、非法处置1家、非法存储原料2家，以及异常转移1家。

汇聚全市64个部门、数十亿量级数据

危化品监管，是南通市域治理现代化指挥中心所实现的功能之一，该指挥中心所做的，就是打通各部门之间的数据，挖掘其价值，使之服务于城市建设与治理。

指挥中心已汇聚南通市64个部门、10个县（市、区）数十亿量级的数据，全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都可在一张大屏幕上实时呈现，一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门。

基于此，指挥中心制作了一张总体态势图以及党建、社会治理、文明城市、高质量发展、交通、警务、城市管理、政务服务、应急管理等16张专题图，提供“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥、行政问效”的功能。

“每张专题图都是站在部门管理者的角度看待业务问题，探索部门利用全市域的数据，来提升原有业务问题的解决。”京东数科智能城市部总监郭沐称。

除了前述提到的危化品监管，一些部门也已体会到跨部门数据打通后的用处。

南通市市公安局指挥中心副主任朱建华称，公安机关也参与了指挥中心的数据和系统建设的工作。他认为，数据共享提升了公安机关数据获取能力、研判预警能力及协同处置能力。

不过，打通政府多部门的数据，并不是一项简单的工作。

南通市域治理现代化指挥中心的建设合作方，为正在推进科创板上市的京东数字科技控股股份有限公司。据京东数科副总裁郑宇介绍，政务数据分布在不同的系统中，这些系统建设年代不一、建设方不一、技术路线和数据规范也没有统一标准。

因此，在实际执行过程中，南通市方面做出了相当大的努力。南通市域治理现代化指挥中心主任、大数据管理局局长李俊称，南通建立了市县两级的数据交换机制，“市级机关的各个部门在数据归结中是非常配合的，而且起了很大作用。”

“我们要把南通市域治理这项工作进行创新，从而进行实现政府决策科学化、服务精准化、高效化的目标，使南通的市域治理的能力和水平得到提高。”南通市政府副秘书长、南通市域治理现代化指挥中心书记李学义称。

对于政务数据安全性的问题，京东数科副总裁郑宇表示，所有的数据存在政府内网，和外网相隔绝，符合相关安全规范。

责任编辑：张玫