易会满：构建形成既遵循国际市场惯例 又具有中国特色的制度体系

10月21日消息，“2020金融街论坛年会”今日在京开幕。证监会主席易会满在会上表示，加强资本市场的基础制度建设，更好地服务经济社会发展大局。

易会满指出，关于资本市场基础制度的内涵和外延，理论界和业界从不同维度都做了很深入的研讨。总的来看资本市场的基础制度应该是一套紧密联系、内在协调、相互支撑的制度生态体系，共同构成保障资本市场生产运转和有效发挥作用的“四梁八柱”。

他指出，资本市场基础制度至少应该包括以下几个方面的特征：

基础制度具有广泛性、系统性和全面性。从市场的运行组织来看，基础制度包括发行、交易、信息披露、再融资、持续监管、退市等关键环节和重要领域的制度安排。从制度的效力和层级来看，它既包括证券法、公司法、基金法、期货管理条例等法律法规，也包括各类部门规章、规范性文件和执业规则具有关键性作用的制度安排。从市场的主体来看，它应该涵盖规制上市公司、中介机构、交易场所、投资者等主体主要行为的制度规则。

基础制度的核心是要促进市场各方归位竞争。基础制度通过法律法规和制度规则安排，理清市场各方的权力、义务关系，规范市场的运行组织方式和市场主体行为，包括监管部门的边界，构建联系市场生态、保障资本市场功能发挥和高效运行的基础性、关键性的安排。

基础制度必须是连续、稳定和可预期的。基础制度应该是管根本、管长远，加强市场的基础制度建设，要体现对市场发展规律的科学认识和把握，彰显有利于资本市场高质量发展的基本理念和核心原则，不能左右摇摆。同时，基础制度也要兼具基本稳定和与时俱进，随着市场的发展，不断地丰富完善。

基础制度应该体现从实际出发和借鉴国际最佳实践的有机结合。我国资本市场总体仍处于发展的初级阶段，投资者结构、上市公司结构、诚信环境与成熟市场差异较大。我们在借鉴国际经验的基础上，立足我国国情、市情，不断强化资本市场基础制度建设的时代性和适应性，逐步构建形成既遵循国际市场惯例，又具有中国特色的资本市场的制度体系。

责任编辑：张熠