辽宁：提出数字辽宁等重大战略 将优化营商环境摆在重点任务首位
来源：辽宁日报
瞄准八个大目标 实现七个新突破
——“十四五”辽宁怎么干①
2021年02月02日
本报记者 李 波
■综合实力跃上新台阶
■创新能力实现新跃升
■社会文明程度得到新提高
■民生福祉达到新水平
■改革开放迈出新步伐
■区域发展形成新格局
■生态文明建设取得新进步
■治理效能得到新提升
“十四五”，辽宁怎么办、怎么干？全省关注！
2月1日，省政府召开贯彻省两会精神新闻发布会，省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅，就我省“十四五”规划《纲要》编制总体情况、大概内容进行介绍和解读。
编制过程历时近两年，包括三篇22章94节47个专栏
“十四五”时期是辽宁实现全面振兴的关键五年。编制出符合辽宁实际，富有时代感、体现创新精神、顺应全省人民意愿的“十四五”规划，事关全省振兴大局，事关辽宁未来发展，事关广大群众福祉。
据介绍，在编制过程中，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，把加强顶层设计和坚持问计于民相统一，发扬民主、开门问策、集思广益，广泛征求社会各阶层意见。“十四五”规划编制工作启动以来，历经重大课题研究、基本思路形成、规划《纲要》制定三个阶段，历时近两年时间。
规划《纲要》包括三篇22章94节47个专栏，通篇体现统筹发展和安全、做好“三篇大文章”、补齐“四个短板”、维护“五大安全”、落实“六项重点工作”、实现“七个新突破”等发展要求，概括为“8项目标、17个重点任务”。
8项目标是：综合实力跃上新台阶、改革开放迈出新步伐、创新能力实现新跃升、区域发展形成新格局、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。
17个重点任务是：优化营商环境、坚持创新驱动发展、全力打造数字辽宁、加快推进智造强省、全面推进乡村振兴、推动服务业提质升级、畅通双循环、优化区域布局、推进新型城镇化、加强基础设施建设、推进能源革命、建设文化强省、建设美丽辽宁、打造对外开放新前沿、建设幸福辽宁、全面推进“五大安全”建设、建设更高水平的平安辽宁。
通篇贯彻新发展理念，目标任务项目化清单化
“十四五”规划《纲要》的编制，体现了坚决贯彻新发展理念、充分展现辽宁特色、目标任务项目化清单化、充分做到科学民主4个方面特点。
《纲要》通篇贯彻新发展理念、推动高质量发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实。
针对重化工业为主的产业结构严重制约经济发展的实际，《纲要》突出创新发展、做好“三篇大文章”、建设数字辽宁、落实能源安全战略、统筹安全与发展等方面在辽宁振兴发展中的作用。针对营商环境存在的短板，我省坚持把优化营商环境作为振兴发展的战略问题，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。
为确保省委、省政府决策部署能够落地实施，使战略任务与具体措施有效衔接，规划《纲要》对目标任务全面细化，力求做到定性描述有量化支撑，目标任务有项目支撑，做到可分解、可落实。《纲要》还设置了47个专栏，策划了近500个项目，为规划目标任务提供有力保障和支撑。
在规划编制过程中，省委、省政府始终坚持人民至上，开门问策、问计于民。省领导亲自主持召开20余次重大问题调研座谈会，深入基层开展调研，多次召开专家座谈会和咨询论证会，广泛征求各市、高校院所、重点企业、社会各阶层意见，开展3次网上建言献策活动，收集意见2000余条。各部门密切配合，先后10多次对规划《纲要》提出意见建议。融汇了中国社科院、国家宏观院、清华大学、北京大学等重要智库研究成果，确保规划纲要文本的专业性和时代性。
提出一系列重大战略，努力在七个方面实现新突破
为切实增强规划的引领指导作用，推进实现各项目标任务，规划《纲要》对标省委《建议》，提出了数字辽宁、智造强省、交通强省、文化强省、旅游强省、幸福辽宁、教育强省、健康辽宁、平安辽宁等一系列重大战略。通过这些战略的实施，“十四五”时期，辽宁要在优化营商环境、创新驱动发展、做好结构调整三篇大文章、区域协调发展、服务全国构建新发展格局、更高水平对外开放、提高人民生活品质等七个方面实现新突破。
规划《纲要》将优化营商环境摆在重点任务首位，推动建设高效政务环境、构建优良法治环境、畅通便利开放环境、打造信用辽宁、塑造文明包容人文环境等，通过优化营商环境专项工程，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，实现全国营商环境最优省目标。
规划《纲要》把科技创新作为辽宁振兴发展的战略支撑，深入实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，通过实施创建区域综合性国家重点实验室，发展面向重大应用场景的关键技术等重大工程，塑造发展新优势，建设高水平创新型省份，推进振兴发展向效率变革和创新驱动加快转变，为国家科技自立自强贡献辽宁智慧。
规划《纲要》坚持把发展经济着力点放在实体经济上，促进先进制造业和现代服务业深度融合，培育壮大精细化工、冶金精深加工和战略性新兴产业等先进制造业集群，明确汽车、机床、精细化工、机器人等18个重点产业链工程及重点行业目标，确保支撑高质量发展的现代产业体系建设取得重大进展。
规划《纲要》围绕构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，加快建设沈阳中心城市和大连世界海洋名城，巩固沈大要地要领地位，科学谋划区域内各市功能定位和产业布局，推动发挥各自优势，促进区域协调发展。
规划《纲要》以扩大内需为战略基点，把积极扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移扩消费、强投资、优供给，在履行维护国家“五大安全”战略使命中挖掘市场潜力、改善供给质量，努力为构建新发展格局贡献辽宁力量。
规划《纲要》以推动东北亚深度合作为重点，主动对接国家区域发展战略，积极参与产业分工协作，承接产业转移和创新要素辐射，以高水平开放推动高质量发展，打造对外开放新前沿。
规划《纲要》通过实施就业、教育、医疗卫生、社会保障、社会治理等领域重大工程，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
责任编辑：李思阳
