西安印发“十四五”文旅发展规划 三大举措促进农旅融合

原标题：西安印发“十四五”文旅发展规划 三大举措促进农旅融合

本报记者 黄永旭 西安报道

11月17日，西安市政府办公厅印发《西安市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称“《规划》”），提出在“十四五”时期，西安要抢抓机遇，主动谋划，在危机中育新机，在变局中开新局，实现文化和旅游业的率先发展。

《中国经营报》记者了解到，为强化农旅融合，助力乡村振兴，《规划》明确将实施“乡村记忆”工程、深化“文旅+农业”创新发展、实施乡村“文化和旅游引领”工程三大举措，并规划了乡村非物质文化遗产保护传承项目、乡村文创产品开发项目等五类农旅融合重点项目。

按照《规划》发展目标，到2025年，规模以上文化企业达到950家；规模以上文化企业营业收入1000亿元；博物馆达到172座；国家级文化产业示范园区2家；旅游接待总人数4亿人次；旅游总收入5000亿元；文化旅游及相关产业增加值占GDP比重16%；国家级旅游度假区1~2家；高A级旅游景区35~40家。

深化农旅融合

2018年，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，这也是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。

其中，中央明确提出实施乡村振兴战略的目标任务及时间节点：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

响应中央乡村振兴战略，陕西省亦于同年发布《中共陕西省委陕西省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》，细化任务目标，提出40条发展意见，推进高质量发展，深化农村综合改革。

此次，《规划》以中央及陕西省关于乡村振兴相关要求为基础，以乡村全面发展为目标，强化农旅融合发展，以乡村文化和旅游转型升级为着力点，提出三项举措。

一是实施“乡村记忆”工程。大力实施乡村非物质文化遗产传承发展工程，以文化传承和活化促进乡村文化振兴，重点挖掘一批乡村文化符号，建设一批乡村民俗文化馆、乡村文化展室、民俗旅游特色村，推动乡村传统民俗文化活动的活化与常态化演出，留住历史记忆，传承优秀传统文化。

二是深化“文旅+农业”创新发展。采用“以奖代补”形式，扶持文化和旅游合作社发展，激活乡村文化和旅游产业大发展。依托秦岭北麓绿色生态循环农业暨城乡融合发展示范区建设，推动农旅融合，打造秦岭北麓现代农业旅游带。鼓励有条件的乡村建立农业文化和旅游合作社；包装契合市场需求的乡村文化和旅游重大项目；积极拓宽乡村投融资渠道，按照相关政策落实税收优惠政策，推进乡村文化和旅游重大项目建设。

三是实施乡村“文化和旅游引领”工程。以转型升级助推乡村产业振兴，推进以精品民宿和客栈建设为引领的“住宿革命”，深入挖掘乡村特色餐饮资源，建设共享农庄和新型乡居社区；以田园综合体和农业公园为引领推动乡村产业融合，创新乡村文化和旅游业态，拓展文化旅游融合发展空间；积极探索“长安唐村·中国农业公园”模式，以地域文化为依托，引领乡村产业集聚化发展。推动长安、鄠邑、周至、蓝田等区县按照片区化建设理念，实现乡村旅游规模化发展，打造一批新的乡村文化旅游目的地。

而且，《规划》要求重点打造5类农旅融合项目，分别是：乡村非物质文化遗产保护传承项目、乡村文创产品开发项目、乡村旅游片区化打造项目、知名乡村旅游品牌打造项目、精品民宿和客栈建设项目。

建设文化强市

在国家和陕西省政策引导下，近年来，西安文化旅游产业发展环境持续优化，产业体系不断完善，市场规模也更加扩大。

据官方统计，2020年，西安全市接待游客1.8亿人次，旅游业总收入1882亿元。规模以上文化企业661家，规模以上文化企业营业收入601亿元。5A级景区5家，4A级景区26家（含西咸新区5家），省级旅游度假区4家，文化馆（群众艺术馆）14座，图书馆14座，博物馆157座，国家级非遗项目10项，各级文保单位432处。文化旅游产业已成为西安市主导产业之一。

但《规划》同时指出，西安文旅产业发展过程中，仍然有5方面问题有待解决：管理体制机制有待调整创新，产品供给结构尚需转型升级，文旅产业竞争力不强，文化旅游服务能级不高，人才队伍亟须充实加强。

为此，《规划》明确指导思想和基本原则，要求以高质量发展为根本要求，创新“1123”文旅融合发展新路径。坚持高质量发展一条主线，用好改革创新关键一招，畅通国内国际双循环，全力实施“坚定文化自信、文旅融合发展、文化共建共享”三大示范工程。

首先，坚持高质量发展这一主线。聚焦文旅产业数字化、在线化、智慧化发展趋势，提升文旅产业链、供应链的创新性、完整性，创新文旅融合“业态、产品、营销、IP”四大体系，谋划实施一批重大文旅项目，以文旅产业升级赋能城市高质量发展。

其次，用好改革创新关键一招。充分发挥文旅产业的拉动作用和融合能力，既要发展“文旅+”，更要推进“+文旅”，以全域旅游理念，打破行业壁垒和行政界限，推动文化旅游与工业、农业、教育、体育、科技等相关产业全面融合、深度融合，推动区域文化旅游资源有效衔接、有机整合，催生新的产业增长点。

再次，畅通国内国际双循环。全面拓展国内国际两个市场。加快探索建立协同高效的省市及区域联动机制，推动关中平原城市群、黄河流域经济带文化旅游资源有效衔接，持续提升文旅供给水平。强化与“一带一路”沿线城市文旅交流合作，组建丝绸之路旅游城市联盟，大力发展入境游，打造国际一流旅游目的地。

最后，全力实施三大示范工程。坚定文化自信示范，打造一批中华文明精神标识、文化标识，推动遗产保护与合理利用有机融合，打造中华文明根脉城市。实施文旅融合发展示范，以产业化思维和市场化手段，推动西安从旅游城市向城市旅游转变。推进文化共享示范，加快推进基本公共文化服务的标准化、均等化，加快建设一批公共文化服务机构，探索文化事业和文化产业全面深度融合。

此外，《规划》还对西安文旅产业发展提出了远景目标，2030年实现文化和旅游业竞争力显著提升，2035年建成现代化的文化强市。

责任编辑：李墨轩