民资控股杭绍台铁路试运行 委托国铁集团统一运营
原标题:民资控股杭绍台铁路试运行 委托国铁集团统一运营 来源:中国经营网
本报记者 孙丽朝 路炳阳 北京报道
中国首条民营资本控股高速铁路杭绍台铁路11月26日开始试运行。接近杭绍台铁路有限公司(以下简称“杭绍台公司”)人士对《中国经营报》记者表示,试运行期间暂不公开售票,仅限铁路工作人员和相关人士乘坐。
就运营模式,上述人士透露,在项目筹备之初,浙江省曾设想逐步探索复合型运输管理机制与清算机制改革,但由于中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)态度坚决,要求时速200公里以上铁路必须由国铁集团及其子公司统一运营,最终,杭绍台铁路委托中国铁路上海局集团有限公司(以下简称上海铁路局)负责运营。
就杭绍台铁路运营车辆来源,国铁集团也有绝对的话语权。上海铁路局人士对记者表示,杭绍台公司最初欲自主购买车辆,再交给上海铁路局负责运营,彼时上海铁路局车辆资源亦紧张,铁路部门同意了该方案。2020年以来,疫情导致铁路客流量大幅下降,铁路部门机车车辆利用率大幅下降,富余运力较多,上海铁路局遂要求杭绍台铁路不要再自行购买动车组,改租用其高铁车辆,并缴纳相关租赁费用。
《中国经营报》记者了解到,目前国内地方政府或企业投资的铁路项目中,部分时速200公里以下的普速铁路项目,基本实现地方自主运营并自主采购车辆。如广东省的广清城际、新白广城际;浙江省的温州市域铁路S1线、航海城际铁路等,但上述铁路项目载客车辆均未与国铁线路实现共线共轨。
货运铁路中,中国神华能源股份有限公司(以下简称“中国神华” 601088.SH)投资的煤运专线朔黄铁路,由中国神华自主运营,并使用自备车辆。
就投资方的商业回报,上述接近杭绍台公司人士对《中国经营报》记者表示,杭绍台铁路交由国铁集团及其子公司统一运营后,车票收入先集中归于国铁集团,之后国铁集团再以“线路使用费”等形式给予铁路投资方的项目公司,即对车票收入进行二次分配,线路使用费是铁路投资方的主要收入来源之一。
此外,广告收入也是项目投资方的收入来源。复星基础设施产业发展集团官方公众号9月1日发布的信息显示,8月31日,杭绍台铁路商业广告招商推介会复星内部专场在上海举行。会上,杭绍台公司董事长方建宏表示,将通过与上海铁路局的合作,将杭绍台铁路打造一条集文化、旅游、商业为一体的现代高铁,对铁路商业广告创新发展充满信心。
国铁集团不仅深度参与杭绍台铁路运营,项目建设也是国铁集团总承包。据《中国经营报》记者了解,最初,浙江省希望杭绍台铁路由项目公司自主决策、自主建设,以公开招标方式决定施工单位。但国铁集团前身中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)以“保障安全”为由,对项目势在必得,并最终拿到了杭绍台铁路的建设权。
多位地方政府人士对记者表示,当前国铁集团在民营资本投资并控股的项目中话语权过大,已成为铁路改革的“绊脚石”,这或不利于地方招商引资和民营资本参与铁路建设。
参与2014年川南铁路融资的四川省发改委人士对《中国经营报》记者表示,社会资本在咨询铁路投资时,担忧最多的就是盈利性和话语权的问题,铁路车皮、编组、调度、结算等权力都在“中铁总”,收益分配机制、运价机制、结算机制复杂而不透明,这在很大程度上影响了民资入铁的积极性。
接近平安集团的人士也向记者透露,2015年,平安集团也曾有意投资入股济青高铁,并就此与山东省政府进行多次沟通,“但我们希望入股前先与铁路部门约定线路铺画、列车运行对数、公平清算等事项,最终因无法落实,我们决定退出投资决策。”
杭绍台铁路北起杭州东站,利用杭甬高铁至绍兴北站,之后新建正线至台州市温岭站。全线长266.9公里,其中新建线路226公里、设计时速为350公里。
2017年9月11日,复星集团牵头组建民营联合体,与浙江省政府签署杭绍台铁路PPP项目协议,杭绍台铁路成为国内首个社会资本控股的高铁项目。在杭绍台公司的股权结构,民营社会资本占股51%,国铁集团占股15%,浙江省交通投资集团代表省政府出资,占股13.6%,绍兴市和台州市分别占股10.2%。
责任编辑:张亚楠
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