董少鹏评金融腐败：经营与鲸吞

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董少鹏：深化金融领域反腐 重建“人民的金融”

原标题：董少鹏 | 五评金融腐败：经营与鲸吞

来源：鹏友来开会

原创 董少鹏

近两年查处的安邦系、明天系等金融大案，都有一个共同的特点：这些金融机构的掌管者打着“市场化”的名义，通过种种所谓的市场化操作，套取并转移国有资产和金融机构资产，化“大公”为“大私”。他们按照自己博取非法利益的需要，说一套“市场话”“法治话”，干的却不是“市场化”“法治化”的事。

在阳光保险自己编制的“日志”中，张维功是一个创业者，甚至为创业牺牲了仕途；他还是一个深谋远虑的战略大家，他引导的发展模式对其他保险公司有“巨大借鉴意义”。但事实是，从张维功辞去局长一职，转身当企业家之日起，就从未离开过权力的荫蔽，并且大搞权钱交易，大变股权戏法，“鲸吞”国家和人民财产。这一点“经验”，其他企业家还是不要借鉴为好。

阳光保险获准筹建的那一步，是以国有股权占比90%以上来包装的；但拿到牌照不久就把国有股降到66.6%；再后来组建控股公司，国有股降到55.55%。而2007年12月国有股又升回到73%。五大国有股东犹如一个“免费千斤顶”，助阳光保险获取牌照、抢占市场份额；但在阳光保险资产规模迅速做大之后，五大国有股东似乎并不喜欢这个金娃娃，一步步退却。

而通过“市场化”方式进入阳光保险的股东，也不断变身和腾挪，其中很多是张维功及其特定关系人的关联公司。2018年以来，阳光保险原来排名前20余名的各单一股东持股比例迅速变小，马甲股东化整为零。五家国有股东的单一持股比例也降到了3.38%，五家合计持股只占16.9%。阳光保险看上去无“实际控制人”，实则，张维功通过马甲股东控制着阳光保险。

一个保险厅官，通过权力和金钱的结合，变身为坐拥3300多亿元资产的“天才富豪”。假如没有国有资本和国企信誉、国企资源的支撑，没有个别监管部门干部给予各种配合，其发展速度不可能这么快。个别人利用权力，靠虚假投资，把阳光保险的大量资产变为个人资产，这就是“市场化”吗？

在阳光保险成立初期，五家国有企业拿出十几亿元不算什么；在阳光保险成立控股公司和集团公司时，五家国有企业追加两三亿元也不算什么；但似乎就怕阳光保险“长大”的资产规模“烫手”，在一次次增资扩股中退却。五大国有企业为何甘愿被阳光保险的个人老板剪羊毛、吃羊肉呢？这其中，究竟是怎么决策的呢？

按照常理，对于一个有前景的行业和企业，股东应当保持原有持股比例才对；如果因资金不足需要引入其他股东，为防止稀释自己的股权，应当追加投资才对；当然，也可以出售股权，提前收获至少未来十年的收益。而另一方面，私人资本购买国有股权的可能性只有一种，就是他们从中获得的利益大于他们的机会成本。显然，在阳光保险案例中，随着大量非国有资本的介入，原来的国有股东是一步步退却的。持续壮大的阳光保险资产，就在这一过程中转移到了私人公司口袋里。

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而在这些利益输送“大功告成”之后，张维功等人又准备通过公司上市实现利益的超额兑现。如果会计审计、投行核查验证、法律审核等上市审核关口都通过的话，就意味着张维功等人侵吞国有和人民财产的行为得到“市场化”“法治化”的确认。一个靠着国有资本和国企信誉、国企资源壮大的保险公司，最终变成了一家私人资本控制的保险公司。

市场化的基本含义是：充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而为了实现这个目标，就要健全制度，完善监管，同时，涉及属于全民资产的国有股权、国有资产、国有资源的转让，应当有更为严格的程序。监管部门必须承担起依法公平公正监管的责任。

那么，当初五大国有企业是如何决策投资这样一家保险公司的，作为大股东是如何考虑未来收益的？为什么在公司蛋糕做大后决定缩减股份比例，而不是不追加投资？为什么张维功们更强调保护自己的财产权，而国有股东们却很“洒脱”？为什么在更是创办之初需要“大比例国有股”时，张维功们不强调保护好国有股权？为什么现在提出把五家国有股权集中起来行使股东权利，张维功们这么抵触？所有这些疑问，都是对阳光保险“市场化运作”的一张张不信任票。

但显然，这些关口在国有股东的董事会上，在阳光保险新、老股东的谈判桌上，在会计师的评估报告上，在监管部门的办公桌上，在陈同海等人私下勾兑中，全部“通过”了。否则，张维功何以成此“大业”？

除了这些治理结构上的腾挪魔术，张维功和他的弟弟张维亮，还总共动用5亿多元买入阳光保险股票并很快卖出，从中获利，这些钱是如何筹得的？同时，他们注册一批批公司，又注销一批批公司，并利用这些公司对包括阳光保险公司在内的公司进行投资，不断壮大私家资本版图。这些活动看起来也是“市场化”的，但是如果没有阳光保险这个蓄水池、聚宝盆，但是，为什么其他高管没有获得这样的“市场化”权力？

阳光保险是打着国有控股保险公司的名义，利用国有企业股东和合法金融机构的信誉，通过雇佣众多员工开展业务，用他们的辛勤劳动源源不断赚取收入。但这些收入却以“市场化”的名义，通过“股权戏法”、“资金暗道”、“马甲股东”、“层层嵌套”等方式，转移到了私人或私人公司账户。

真正的市场化，是在机会上公平均等，在制度上依法合规，在程序上公开透明，在账目上清清楚楚。张维功等人这种假借“市场化”名义，鲸吞国有资产和金融机构资产，又试图用“法治化”手段固化非法所得的行为，是对市场化和法治化的戏弄。再次强烈呼吁纪检监察部门，对这样系统性的严重违法犯罪活动，展开彻查。

2020年10月5日于北京。

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责任编辑：潘翘楚